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矫正社区!社区矫正法律监督工作存在

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连捷(西安市新城区人民检察院陕西西安710043)

摘 要:社区矫正是非监禁刑罚执行方式,现阶段已经在大部分地区试行.人民检察院在社区矫正法律监督中尚存在缺乏统一明确的法律、监督职权和监督手段薄弱等问题,降低了检察监督的实际作用.只有完善法律法规、加强队伍建设、强化法律监督,才能增强检察机关在社区矫正中法律监督的实际效果.

关键词:社区矫正;法律监督;问题和对策

2010年7月16日,西安市政法委召开了全市试行社区矫正试点工作会议,下发了《西安市试行社区矫正工作实施意见》、《西安市社区矫正工作流程》以及矫正对象管理、教育、考核奖惩、计分考核、矫正信息管理、矫正工作请示报告、社区矫正工作人员的工作职责、工作纪律等一系列的规定办法,标志着西安市社区矫正试点工作正式拉开序幕.一年来社区矫正试点工作进展状况如何?检察机关在社区矫正的监督方面还存在哪些问题?如何加强社区矫正法律监督?

1.社区矫正监督工作存在的问题

社区矫正工作采取的是一种“联合办公”的模式,坚持党委、政府统一领导,司法行政部门牵头组织,公 、检察院、法院、监狱管理局、劳动和社会保障局等部门协调配合,司法所具体实施,社会力量广泛参与的社区矫正工作领导体制.人民检察院发挥的是在社区矫正工作各个环节的法律监督作用,发现有违法情况时及时提出纠正意见或检察建议,保障刑罚的正确执行.

目前检察机关在社区矫正法律监督中存在的问题是:

一是当前司法行政机关由于社区矫正专业人员缺乏,编制、财力不足等等原因,使社区矫正领导机构和社区矫正的框架还没有搭建完善,社区矫正工作不能全面展开.

司法行政机关没有担负起引领社区矫正工作的牵头作用,没有全部接管符合条件的监外执行人员,将其纳入社区矫正工作范围,而对新增加的监外执行罪犯也没有及时接管,大部门监外执行罪犯仍然处于监外执行模式下 机关的监管状态.过渡期间检察机关的监督活动处境被动,处于因司法机关没有接管全部监外执行人员而监督 机关继续列管监管监外执行罪犯又不符合社区矫正规定的两难境地.

二是相关法律没有明确 机关和司法行政机关在社区矫正工作中的关系.

目前社区矫正相关规定表明:司法行政机关是社区矫正的工作主体,对社区矫正对象进行监督管理和教育矫正,但不具备承担执行社区矫正法律后果的能力.而 机关虽然没有实际从事社区矫正的执行工作,但却是对社区矫正对象实施监管权的执法主体, 机关和司法行政机关之间是什么关系,法律上没有做出明确的规定,他们之间的权利义务如何?如果出现对社区矫正对象监管不力的现象,谁来承担责任?这些将来同样会影响到检察机关对社区矫正监督职责的正确履行.

三是监督职权和监督手段薄弱,降低了检察监督的实际效果.

在社区矫正的检察监督过程中,发现违法情况,检察机关均以纠正违法和检察建议的方式提出,而纠正违法和检察建议并不具有强制性和约束力,如果被纠正或建议单位不及时纠正或采纳建议,监所检察部门也只能向上级人民检察院报告,由上级人民检察院向同级被监管单位提出,这只是将矛盾转移到上级部门,问题仍然有可能不能解决,影响了检察机关的形象和权威,降低了监督的实际效果.

四是社区矫正检察监督工作缺乏统一明确的法律法规.

目前社区矫正工作虽然出台了一系列的规定、办法,但检察机关如何进行监督,没有明确的规定,各区县都处在探索阶段,导致检察机关介入监督的切入点比较难把握.

五是脱管漏管现象普遍.

目前处在监外执行模式向社区矫正模式转换过程中,由于对监外执行罪犯的交接工作脱节,如法律文书送达、邮寄出现问题或监外执行罪犯因拆迁等原因人户分离等,造成脱管漏管.而发现后,又出现罪犯收监难的问题.

六是监所检察人员缺乏,工作量较大,对社区矫正工作不能全面深入的进行监督.

社区矫正工作的重点在基层,大部分区县驻所检察室的工作人员一般只有2~3人,情况好的配备4人,每人都负责几项业务工作,没有精力顾及到社区矫正的各个环节.2011年西安市检察机关监所检察机构全面恢复,这一情况有所改善,但随着社区矫正工作的全面展开,还是不能满足监督工作的需求.

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2.完善社区矫正法律监督的对策

A.完善社区矫正的法律规定

由于目前我国相关法律规定不完备,导致检察机关在社区矫正中的法律监督缺乏法律依据.一是明确检察机关在社区矫正工作中的法律地位,并完善监督程序方面的法律规定,对消极或积极对抗法律监督的行为,规定责任追究的程序.赋予《检察建议》和《纠正违法通知书》的权威性,为检察机关的法律监督手段注入强制力;二是制定《人民检察院社区矫正监督办法》,对检察机关的监督程序、监督方法、监督对象、监督内容、监督职权等作出详尽的规定,尤其要赋予检察机关纠正违法的执行力,在被监督对象不在限定的时限内纠正违法并将纠正情况反馈给检察机关的情况下,应使检察机关具有相应的违法处置权.通过明确的法律规定,树立起检察机关监督的权威性和科学性,这样才能使检察机关的监督权落到实处.

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B.加强监所检察队伍的建设,加大社区矫正检察人员的配置,定期进行专业培训,全面提高业务素质

C.加大社区矫正的宣传力度

目前群众对社区矫正的认知度低,对社区矫正的意义不是十分了解,在传统意识当中,认为“罪犯”就意味着“坐牢”,认为只有把犯罪人关在监狱里才是最安全和最使人放心的,担心把犯罪人放在社会上会影响社会公共安全.让群众认识到社区矫正工作正是极利用各种社会资源、整合社会各方面力量,对罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯或者经过监管改造、确有悔改表现、不致再危害社会的罪犯在社区中进行有针对性管理、教育和改造的工作.广泛发动社区群众参与社区矫正工作,更加有利于对社区矫正的检察监督.

D.强化社区矫正各个环节的法律监督,首先是交付执行衔接环节的监督,造成罪犯脱管漏管的主要原因出在交付执行环节

关于社区矫正的衔接问题,最高人民法院、最高人民检察院、 部、司法部在《关于在全国试行社区矫正工作的意见》及陕西省《社区矫正衔接工作细则(试行)》均作了规定:人民法院要依法充分适用非监禁刑罚和非监禁刑罚执行措施,在拟对被告人或罪犯作出非监禁刑判决、裁定或决定前,可以委托司法行政机关进行审前社会调查,征求被告人或罪犯居住地社区矫正工作机构的意见.根据以上规定精神,人民法院必须在确定符合社区矫正的条件,落实接受单位后方可作出监外执行的决定,看守所只有有社区矫正接受手续才可释放监外执行罪犯.被告人或罪犯到社区矫正接收单位报到后,接收单位给决定机关送达回执,方可视为监外执行罪犯交付完毕.这样从交付执行的源头上杜绝脱管漏管.其次是监督社区矫正的成绩考核,对成绩的评定是否真实、客观、全面,通过成绩的考核起到激励改造的作用;再次是监督社区矫正中的减刑假释,发现对社区矫正罪犯进行减刑、假释过程中的弄虚作假等违法行为,发现和查办职务犯罪案件;第四是收监执行的监督,对违反社区矫正规定或社区矫正条件消失应该收监执行的罪犯是否在法定期限依法收监执行;第五是接受社区群众的举报,广泛发动社区群众的力量参与社区矫正,对群众的举报,逐一调查落实,更好的推动社区矫正工作顺利开展;第六建立同步监督制度,现有社区矫正法律监督,更多的事后监督,不利于违法行为的及时发现和纠正,同步监督制度更加的及时有效.

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