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经济社会!低碳经济的经济学

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一、资源的稀缺性是低碳经济学研究的出发点

资源的稀缺性是经济学分析的前提,而低碳经济作为一种新的经济发展模式,其产生也正因为资源的稀缺性.此处资源的稀缺性包括两个方面.一是能源的稀缺性.能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础.在过去100 多年里,发达国家先后完成了工业化,消耗了地球上大量的自然资源,特别是化石能源资源.当今社会经济的发展也主要依赖于传统的化石能源,全球总能耗的74%来自煤炭、石油、天然气等矿物能源.化石能源的应用推动了社会的发展,但由于其不可再生性,化石能源资源正在日益被耗尽.世界上一些地方的煤炭、石油等化石能源已被采光或即将采光已是不争的事实.而经济的发展,社会对于能源的需求却丝毫没有减少,需求的无限性和资源的有限性造成了化石能源的稀缺性.二是环境资源的稀缺性.化石能源的无节制使用,在日益耗尽资源的同时也造成了严重的环境污染和气候变化问题.使用化石燃料这种高碳能源是产生这种生态环境灾难的主要原因.研究表明,地球生态系统自净二氧化碳的能力每年只有30 亿吨,全世界每年约剩下200 多亿吨残留在大气层中,使地球生态系统不堪重负.长此下去,气候将更为反复无常,生态环境灾害范围更大、更频繁和更严重,直接威胁着人类的生存与发展.然而,随着环境问题日趋严重,人们对于美好环境的需求却是不断增加的,这就造成了环境资源的稀缺性.

韩正向上海市人大通报经济社会发展情况 视频时长:00:33 韩正向上海市人大通报经济社会发展情况 播放:32407次 评论:10116人

资源稀缺的约束使得企业必须转变经济发展模式.一方面,持续大量耗费的不可再生资源已经不能支撑原有的粗放的经济增长模式,当不可再生资源越来越稀缺的时候,如果不转变经济增长模式,企业就难以生存,整个社会就难以发展.另一方面,随着环境污染和气候变化问题日益严重,控制大气中二氧化碳浓度增加,缓解全球气候变暖,是现代人类得以生存与发展的内在要求和迫切需要,以至于联合国环境规划署确定2008 年“世界环境日”的主题为“转变传统观念,推行低碳经济”.不管是从能源稀缺还是环境资源稀缺的角度看都必须转变经济发展模式,实施低碳经济.因此,能源资源和环境资源的稀缺就成为低碳经济产生的根源.

二、外部性是低碳经济学要解决的根本问题

外部性往往是在缺乏相关交易的情况下,当社会成员从事经济活动时,其经济行为影响了他人的福利,却没有得到相应补偿或承担相应义务的经济行为.低碳经济中存在着外部性,当一个国家积极植树造林,增加碳汇时,就会产生正的外部性;另外负的外部性可以明显地表现为消费者或生产厂商向大气中排放温室效应气体时,所产生的温室效应降低了整个社会的福利水平.温室气体排放所带来的外部性经济损失构成了社会总成本的一部分.

低碳经济中的外部性同样存在一些特征.首先,在低碳经济外部性产生前,是无法产生任何交易行为的.例如,企业排放温室气体前不会与受到气候变化影响的受害者进行讨价还价,以确定这种经济行为的产权形式和交易方式,对于外部性的范围和补偿支付,双方当事人也没在事前进行任何的谈判.其次,低碳经济中外部性存在产权缺失,使事后的补偿和谈判存在困难.在外部性的情况下,每个人对自己的权利和责任的界定是模糊的.环境资源具有不可分割性,即任何个人都不可能排他性消费、生产环境资源以及附属污染物.因此,当企业将未经严格处理的废气排入大气中时,企业污染的空气很难定义其产权,而这种产权的缺失却使排污者过度使用这些物品,不考虑其他人的公共权利.再次,存在个人成本与社会成本的不一致,或者是个人收益与社会收益的不一致.产生负外部性的产业的产量,比社会最优状态下要高;而产生正外部性产业的产量,比社会最优状态下要低.当存在正的外部性时,边际社会收益高于边际个人收益,社会的最优产量高于企业最优产量,当植树造林造成的碳汇,其所产生的边际社会收益会高于边际个人收益;然而当存在负的外部性时,存在边际社会成本高于边际私人成本,社会的最优产量低于产业的最优产量.低碳经济中存在的外部性是负的,当汽车排出的废气污染了空气,这种危害形成的成本加上企业的成本就构成社会总成本,环境污染的边际社会成本高于碳排放企业的边际个人成本.

由于公共物品具有消费的非排他性和非竞争性,可以认为公共物品是外部性的一种特殊形式,公共物品不能仅仅依靠市场力量达到资源的最优配置,非竞争性使配置资源的价格机制失去作用.例如,由于公共资源和环境的非排他性,任何人都可能会过度地使用公共的资源和清洁的环境,这就产生了“公地悲剧”.公共品也会使消费者产生“搭便车”动机,即理性的个人降低或隐瞒自己对集体消费品的偏好的动机,依靠分散决策的价格机制无法使集体消费的公共品的数量保持在最优水平,以价格为核心的市场机制无法达到帕累托最优,出现了“失灵”.因此,由于低碳经济中存在的外部性和公共物品特征,这就很容易从经济学的角度解释为什么进入工业化社会以来,化石能源的排放引起了气候变化如此明显的“公共悲剧”,而且由于“搭便车”的动机存在,使减排的国际谈判往往陷入僵局,难以形成一致意见.要解决低碳经济的外部性和公共品特性所带来的不利后果,目前要做的主要是政府的干预和产权交易.

三、发展低碳经济的思路

低碳经济属于经济学分支,是运用经济学有关原理和规律解决经济发展与CO2之间不协调的学科,以解决好经济发展与环境相协调的问题.低碳经济理论研究内容主要从经济学角度运用“看不见的手”与“看得见的手”解决全球经济发展与CO2高排放量之间的矛盾.

(一)政府加强政策创新,利用“看得见的手”积极干预经济

经济社会发展:十八大中外记者会:张平介绍中国经济社会发展情况 121110 央视版

有效的政策构建是发展低碳经济的根本保障.一是要明确发展低碳经济的政策体系必须跟上市场化改革的进程,吸取低碳经济发达国家的发展经验,加强低碳发展立法,完善法治,深化相关配套改革,实现主要依靠“领导重视、狠抓落实”的“人治”框架向主要依靠法律和制度的“法治”框架转变.二是在具体政策工具选择上,要从以行政手段、控制、命令为主的政策工具向主要依靠市场为主的政策工具转变.三是发挥媒体和公众的作用,健全市场经济道德体系,建立低碳经济信息披露制度和举报制度,强化企业家责任和企业社会责任,有序引导低碳消费,大力推进低碳经济教育,逐步在全社会普及和推广低碳发展理念.加强宣传教育.在所有层面、场合的教育中贯穿低碳社会和可持续发展的建设理念.四是征收环境税,主要是根据对环境造成的负荷(化石能源中的碳含量)进行纳税.对于采取措施努力降低排放量的高排放用户可以减税,对于钢铁制造业等使用的煤炭、焦炭等实施免税,对煤油减免一定比例的税收.出台特别折旧制度对节能汽车、家电产品、住宅、引进节能设备等实行话别折旧和免除税额的优惠政策,使用指定节能设备,可选择设备标准进行一定比例的特别折旧或税额减免.出台补助金制度,对于企业引进节能设备、实施节能技术改造给予总投资额一定比例的补助,对于企业和家庭引进高效热水器给予固定金额的补助,对于住宅、建筑物引进高效能源系统给予其总投资额一定比例的补助.出台特别会计制度,实施支援企业节能和促进节能的技术研发等活动.

(二)加强产权制度创新,利用“无形的手”来发展低碳经济

除了政府干预以外,解决外部性问题的另一个方式是产权交易,使涉及外部性问题的各方就外部性的水平达成一个最优的协议.科斯提出著名的科斯定理,如果不存在交易成本,在法律权力得到某种安排后,当事人之间都可以通过市场交易达到资源的最佳配置;在交易费用为正的情况下,不同的权利配置界定会带来不同效率的资源配置,所以产权制度的设置是优化资源配置的基础.同时,在交易成本大于零的情况下,由于考虑到政府干预的成本可能会低于社会交易成本,因此,政府选择某个最优的初始产权安排,就可能使福利在原有的基础上得以改善;并且这种改善可能优于其他初始权利安排下通过交易所实现的福利改善.在低碳经济中,如果我们能明确碳排放的产权,是可以通过碳交易实现社会福利的优化.碳交易就是对温室气体排放权的交易,可以在约定或规定一个国家或企业排放限额的基础上通过购买合同或者碳减排购买协议(ERPAs),排放超过限额的需求方通过交易购买排放低于限额的供给方,获得温室气体的排放额度.早在1997年的《京都议定书》中就明确环境合理容量是有限的,碳的排放权和减排量额度(信用)是稀缺资源,导致碳资产成为有价资产.

【本文为河南省政府决策招标课题“推动河南省低碳经济发展的对策研究”(2011B937)的阶段性研究成果】

(作者系河南财经政法大学经济学院副教授)

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