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城乡城镇!新型城镇化内涵探析

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2014甲午年仙城镇仙門城乡元宵三山國王聖驾出遊盛况【正月十三 十四日】 视频 : 城镇化与城乡一体化 1、★信息平台2、★高端对话之新型城镇化的中国路径江汉运河生态旅游城镇带样本3、★城乡“低碳”规划中的多元技法4、★尴尬的中国式养老

一、从价值取向上看,以“以人为本”为发展目的,以社会公正为价值导向,以全面、协调、可持续、和谐发展和促进人的全面发展为发展目标

(一)以“以人为本”为发展目的

人是新型城镇化的对象和主体,落实“以人为本”,才能保障“三化”协调发展.以“以人为本”为发展目的,就是强调和维护人在新型城镇化进程中的主体地位,使民生不断得到改善,让人们生活得更幸福、更美好.以“以人为本”为发展目的,就要使经济、社会发展与我们党“为人民服务”的宗旨相一致,使发展的终极目的与发展的目标相统一,实现以人为本、经济繁荣、生产发展、生态良好、宜业宜居、社会稳定、和谐发展的城镇化,在经济发展的基础上,不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平.在新型城镇化建设中脱离“以人为本”的发展目的就会偏离新型城镇化建设的正确方向.

(二)以社会公正为价值导向

公正是社会的一种基本价值观念与准则,是规定资源与利益在社会群体之间、在社会成员之间进行合理配置和公道分配的圭臬.公平问题是个人、群体、社会之间利益、权利的合理配置问题.公平正义是一个社会健康运行的基本原则和价值取向,社会公正的实现是社会成员和谐相处、社会正常运行和健康发展的基本条件.

新型城镇化建设以社会公正为价值导向,就要使城镇化建设由偏重经济增长向注重经济社会协调发展转变,努力使城镇和乡村的公民都能够享有均等的公共服务,逐步实现公共卫生、义务教育、社会保障等基本公共服务均等化,注重统筹区域和城乡发展.在中原经济区建设中,推进新型城镇化,要注重化解二元结构矛盾,推进与城镇化相关的经济社会各项制度改革,实现全社会各个领域的协调发展.因为在现代化进程中,为了将有限的资源集中在城市,我国长期实行城乡分治的管理模式,城乡二元结构日益明显.新型城镇化建设以社会公正为价值导向就是要改变这种格局.

(三)以全面、协调、可持续、和谐发展和促进人的全面发展为发展目标

从宏观上说,新型城镇化建设以实现全面、协调、可持续、和谐发展为发展目标;从微观上说,新型城镇化建设以促进人的全面发展为发展目标.在中原经济区建设中,促进人的全面发展,就要把保障和改善民生作为新型城镇化的根本出发点和落脚点,把促进就业放在优先位置,以创业促进就业,加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化,保障公民的就业权、受教育权、政治参与权及社会保障权,共享改革发展的成果,尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造,以公民各项权益的切实保障促进人的全面发展.促进人的全面发展,就要从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,让发展的成果惠及全体人民,实现公平正义,走资源节约、环境友好、经济高效、文明和谐、城镇布局科学、人与自然和谐、城乡互促共进,区域协调发展的全面、协调、可持续、和谐发展的新型城镇化道路.

二、从发展状态和表征上看,新型城镇化是民生得到保障和改善、人民幸福指数不断提升、能够安居乐业的城镇化

(一)新型城镇化是民生得到保障和改善的城镇化

城镇化是为了让人们的生活更美好.推进新型城镇化,必须增强产业支撑,构筑产业聚集平台,大力发展产业,吸纳劳动力,解决就业和生存问题.加快住房、教育、医疗、社会保障等相关配套制度改革,让进城务工人员在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面能够得到保障和改善.新型城镇化以“以人为本”为发展目的,就要不断推动发展、改善民生.

2014甲午年仙城镇仙门城乡佛祖圣驾出游(二月十五腰鼓舞)盛况 视频时长:15:11 2014甲午年仙城镇仙门城乡佛祖圣驾出游(二月十五腰鼓舞)盛况 播放:36352次 评论:10600人

在推进新型城镇化进程中,要将改善民生作为新型城镇化建设的目的和归宿,通过统筹城乡发展、完善社会管理机制、加强基层党组织建设、促进文化繁荣,不断解决城镇化进程中出现的各种问题,缩小城乡发展差距、提升社会和谐程度,实现经济社会和谐发展,增强经济社会可持续发展能力.推进新型城镇化,要深入贯彻科学发展观,以及国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见,坚持新型工业化、农业现代化、新型城镇化“三化”协调发展,按照促进中原崛起战略的要求,推动全省城镇化向注重内涵提升转变,向注重经济社会协调发展转变,向注重城乡统筹发展转变——这三个转变的核心是民生得到保障和改善.

(二)新型城镇化是人民幸福指数不断提升的城镇化

国民幸福指数(National Happiness Index,简称NHI)是衡量一个国家或地区生态环境、政府管理、经济发展、社会进步、居民生活与幸福水平的一个综合性指标.它既是对生活的客观条件和所处状态的一种事实判断,又是对于生活的主观意义和满足程度的一种价值判断.在新型城镇化建设中,能否走出一条经济高效、环境友好、城乡统筹、社会和谐的民生型城镇化发展新道路,提高人民群众生活舒适度和幸福指数,是衡量新型城镇化建设得失成败的一个重要指标.毕竟,新型城镇化建设的目的,是让更多的人过上幸福美好的新生活.

(三)新型城镇化是人民能够安居乐业的城镇化

恩格斯在谈到伦敦的发展时曾经指出:“城市是一个放大器,由于城市进行了科学合理的社会分工与合作,能够把原来的生产力加以放大”.城镇化步伐加快了,城市建设好了,能够有效增强工业对农业的反哺能力,增强城市对农村的辐射带动作用,促进资金、设备、原材料、能源、技术、劳动力向优势产业集聚,促进农村人口向城镇转移,并且使到城镇定居的人有工作,有稳定的收入和生活来源.建立城乡统一的社会保障体系,使暂时失业的人有基本的生活保障.在城镇建设上,要使城市的发展朝着清洁型、生态型和宜居型方向发展,努力使民生得到保障和改善、人民幸福指数不断提升,实现城镇的可持续发展.

三、从运作的科学性来看,是在遵循客观规律的前提下,有领导、有规划、有计划,将政府的自觉能动性与市场机制有机结合的城镇化

从新型城镇化运作的科学性来看,城镇化过程不是自发和盲目的,是在遵循客观规律的前提下,有领导、有规划、有计划,将政府的自觉能动性与市场机制有机结合,积极主动地建立农村人口有序转移机制、土地节约集约利用机制、工农城乡利益协调机制,使城镇繁荣、生产发展、生态良好、文化丰富多彩,城镇宜居宜业,大中小城市和小城镇协调发展、优势互补的城镇化.

城镇职工 城乡居民:2013癸巳年仙城鎮仙門城乡元宵【游老爷】《舞獅梅花桩表演》(十三日)

在推进城镇化进程中,要协调好政府与市场在城镇化进程中的关系.市场机制是在经济规律的作用下,劳动力、资金、技术等生产要素向某些特定地区汇集,形成增长极——城镇,城镇化是经济规律、市场机制配置资源发挥作用的过程.但在这个过程中会出现诸多的社会问题,解决这些问题,必须发挥政府的自觉能动性,使政府作为主导力量统筹城镇化进程,组织安排城镇化实施,并预防和解决城镇化进程中所产生的一系列问题.

推进新型城镇化,涉及产业布局、规划、交通、住房、治安、公共服务、基础设施、文化、环境保护等问题.因此,新型城镇化建设,须以工业化为动力,与经济发展水平相适应;以农业为基础,使农业现代化和城镇化协调发展,构建布局合理、结构协调的城市化格局和区域化产业结构,协调好政府与市场在城市化进程中的关系,有领导、有规划、有计划地推进,将政府的自觉能动性与市场机制配置资源有机结合,积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系,优化城乡空间布局,积极稳妥推进,反对盲目“冒进”,防止城市化“大跃进”.新型城镇化建设要遵循客观规律,要进行可行性调查研究和论证,要注重运作的科学性.

在推进新型城镇化进程中,要因地制宜,积极稳妥地推进,要将城镇建设、市场建设、工业园区建设和交通路网建设结合起来,提高城镇的集聚效应和综合承载能力,相应的医疗、教育、交通和住房等一系列公共产品和服务要设法跟上,城市接纳新增人口和提供就业机会的能力要相应增强,避免出现失去土地的农民安置困难,避免出现都市“闲人”一族.如此,才能防患于未然.

四、从本质上看,新型城镇化是在实现现代化的进程中,以新型工业化和信息化为引擎,在工业化的推动下,城乡两个系统在经济、科技、社会、人口、资源、环境、空间等诸多基本要素协调发展优化组合的过程

总书记在 政治局第二十五次集体学习时指出,坚持走中国特色的城镇化道路,按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局,这为我们推进城镇化进程指明了方向.

城镇化不是简单地把农村变城镇.新型城镇化是以新型工业化和信息化为引擎,坚持城乡统筹,优化结构,着力构建新型工农关系和城乡关系的过程.在这个过程中,城乡两个系统在经济、社会、资源、环境等诸多基本要素进行优化组合,走的是资源节约型、环境友好型、经济高质量、城镇布局科学、社会文明和谐、城乡互促共进、区域协调发展的城镇化道路.

城乡两个系统基本要素优化组合的过程也是经济结构调整的过程.城镇化的聚集效应和辐射作用,可以带动经济资源优化、整合,引导生产要素合理流动,更好地协调社会再生产各环节,促进经济、科技、社会、人口、资源、环境的协调发展,促进经济增长方式的根本转变,进而优化三大产业结构和整个经济结构.

在工业化的推动下促进城乡两个系统在经济、科技、资源、环境、社会、人口、空间、生态等领域的协调发展与优化组合,一是要优化城镇空间布局,打造产业聚集平台,促进资源优化配置;二是要强化功能,全面提升城镇综合承载能力.充分发挥城乡规划的引导和调控作用,加快完善综合交通体系,加强市政公用设施建设,抓好城镇住房建设,强化基本公共服务功能,健全安全保障体系,突出城镇文化特色;三是改善环境,着力建设宜居城镇;四是要聚集产业,发展实体经济,增强城镇经济实力.优化城市群产业布局,推动经济发展方式的转变和经济结构的优化调整,着力培育和发展现代服务业;五是深化改革,不断创新城乡建设管理体制机制;六是统筹互动,积极推进城乡一体化发展,对各类公共资源和生产要素统筹兼顾、合理配置.

【本文系2012年度河南省政府决策研究招标课题(课题编号:2012B561)的阶段性研究成果】

(作者单位:河南省人民政府发展研究中心)

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