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领导干部执政!着力加强党的依法执政能力建设

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浙江大学司法行政系统领导干部执政能力提升研修班 视频 : 执政权和领导权区别 1、★领导干部要善于运用媒体2、★领导干部执政品德3、★解码“后备干部”4、★震惊14亿国人:曝宋祖英被带走调查内幕

一、对党的依法执政能力建设的理解

依法执政能力建设是一个内容丰富、内涵精深、具有全局性和根本性的重大课题.加强党的依法执政能力建设在党的执政能力建设中具有重要地位.依法执政,就是党要紧紧抓住制度建设这个带有根本性、全局性、稳定性、长期性的重要环节,坚持依法治国,不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化,从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施.这是中国 在新的历史条件下领导方式和执政方式的重大转变,是实行依法治国基本方略、发展社会主义 政治、建设社会主义政治文明的必然要求.依法执政与科学执政、 执政之间是辩证统一的:科学执政是基本前提, 执政是本质所在,依法执政是基本途径.三者相互联系、有机结合,构成了中国 执政方式的基本理论框架.科学执政与 执政必须通过依法执政的途径来实现.依法执政能力是执政党以国家机器为杠杆,在治理国家和社会事务中,坚持运用法律手段,解决社会矛盾,协调利益关系,持续获得人民拥护,促进社会生产发展,引导社会整体进步等方面所表现出的能力.它是执政党为履行职责、强化效能、保障地位而进行构造、创新的系统行为过程.而依法执政能力建设是一个综合性的建设工程,是随环境、任务和对象的变化而变化的动态系统过程,是一个与时俱进,不断创新的过程.

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二、当前依法执政方面存在的问题

一是当前社会上有一种误解,认为执法就是公检法等有关执法部门的事,法治工作就是依法治理部门的事.个别领导干部认为,领导是管大事的,诸如抓班子团结,抓发展思路,抓干部思想,抓协调管理等等,而依法行政和依法办事是相关部门和分管领导的事.二是领导干部学法的自觉性不高,不够扎实有效,存在搞形式主义、走过场的现象.三是领导干部干预办案、法官办案不公的现象仍有存在.办案难、执行难等司法不公问题仍然是社会普遍关注的热点.四是领导干部依法执政、依法办事的意识还没有完全转变过来.例如很多领导干部办了很多好事,但大多都是按上级要求或应群众请求的情况下办的,而不是自觉、严格按照法律法规来办的.五是在现有的执政体制下仍大量存在着党委、人大、政府、政协及社会管理内部职位重叠、职能不清的现象,党的权力过分集中.

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三、实现党的依法执政能力建设过程中应当把握的几个问题

(一)要树立正确的权力观,自觉做到权为民所用

依法行政的核心是规范行政权力,防止行政权力被滥用.领导干部要做到严格依法行政、坚持执政为民,就必须树立正确的权力观.一切权力来自人民并服务于人民,这是马克思主义权力观的根本观点.在我们国家,人民是国家的主人,领导干部手中的权力是人民赋予的.如何运用手中的权力,是领导干部世界观、人生观、价值观的集中体现.始终不渝地做到权为民所用,是领导干部的立身之本和行为准则.因此,每一位领导干部一定要倍加珍惜人民赋予的权力,要牢固树立正确的权力观,忠诚实践“三个代表”重要思想,自觉依法行使手中的权力,真正做到为人民掌好权、用好权.

(二)加强宣传,注重引导,为全面推进依法行政、建设法治政府营造良好的舆论氛围

加大法制宣传教育力度,不断加强党员领导干部的学法用法工作.领导干部是社会主义现代化建设的核心力量,他们的一言一行、一举一动都直接影响着周围的群众,影响着事业的兴衰成败,领导干部法治观念的强弱和依法执政能力的高低至关重要.

当前,普法工作要继续坚持以领导干部和公务员为重点,着力提高各级党员领导干部依法执政、依法行政和依法办事的能力.领导干部法治观念增强了,依法执政的自觉性和水平提高了,党的现代化建设事业就能不断取得新的成就,社会主义和谐社会建设就能不断向前推进.

(三)理清思路,积极探索,全面创建法治政府

首先,削减政府职责.最大限度地削减政府直接干预经济的职能,改变政府直接参与企业经营管理的方式,把市场能够解决的问题交由市场去解决,充分发挥市场的基础性作用.其次,权力行使必须公开.法治政府也是阳光政府,只有把政府的决策、立法、行政和执法过程向公众开放,确保公众充分的知情权,才能有效监督和约束政府,使政府的行为不损害百姓利益.再次,鼓励公众充分参与政府的立法和政策制定.公开、参与是提高决策 化科学化水平,以及政府工作透明度与公信力的基本程序要求.单有公开而排斥民众的参与,也不能保障民众的合理要求得到满足或权益不被损害.最后,还须有严格的问责.问责是督促和约束官员严格依法行使权力、履行职责的最后手段,所以,必须严格执行相关制度规定,坚持有错必纠、有责必问,强化行政问责.

(四)要进一步理顺党委和人大、政府、政协的关系,形成科学化、规范化、制度化的执政机制

党要实现依法执政,就必须妥善处理“发挥领导核心作用”与“协调各方”的关系.过去在这个问题上我们有过不少历史教训,提出“党总揽全局、协调各方”的政治格局,这是从执政机制上对党与人大、政府、政协的关系作出了进一步的明确和规范.怎么理解“总揽全局、协调各方”这八个字?一方面,在总揽全局的意义上,既不能党政合一,也不能党政完全分开.我们认为,“党政分开”主要是指党政职能分开,而不是简单划一的办公室和人员的分开.“总揽全局”就是各级党委要着眼于全局,集中精力抓带有全局性、前瞻性、战略性的重大问题,把握政治方向,安排重要人事,决定重大事项,维护社会稳定,有效实施党在各个领域的思想、政治和组织领导.另一方面,“协调各方”就是党委要协调好与人大、政府、政协的关系,统筹组织好各方面的工作,使其各就各位、各司其职、各负其责、形成合力.只有这样,才能从根本上保证党的依法执政能力的提高.

(五)提高依法执政水平,需要进一步健全党的监督机制建设

权力的运行需要监督,这是一条铁律.依法执政,对党的领导水平和执政水平都提出了新的更高的要求,如何提高各级党委和领导干部个人依法执政的水平和能力,加强党内监督是重要环节.一方面,加强党内监督,能有效地预防和减少腐败案件的发生.当前,在各种监督形式中,党内监督是最基本的、也是比较薄弱的一个监督环节,加强党内监督,特别要加强对党和国家政权机关中的权力部门和掌权者的监督制约,构建纪检监察新体制,使现行体制成为“垂直领导”体制.这是加强党的依法执政能力建设的重点,也是难点.新近颁布的《中国 党内监督条例(试行)》从制度设计上把党内高层到各个层面都纳入党内监督的范围,并且将监督的重点放在“一把手”身上,体现了新一届 预防、治理腐败的决心.另一方面,加强党内监督也是实行党内 的有力武器.而党内 充分有效的实行,又是提高党依法执政水平的必备条件.依法执政,意味着党的领导方式和执政方式必须走向 化、规范化、程序化和法治化, 化的取向首先要求必须有党内 作保障,要建立健全党员 权利的保障机制,拓宽党内 渠道,通过广大党员的积极参与和贡献,切实提高党依法执政的水平.

总之,党内 是我们党正常运作的基本保证,对权力的监督是全社会的一项系统工程,如果把这两方面的事做好了、做实了,党依法执政的能力和水平肯定会有新的进展和提高.

(作者系 商丘市委党校党建教研部教授)

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