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建设中原!产业集聚区在河南经济转型中的作用

导读:主要论述了建设中原论文范文相关参考文献文献

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一、产业集聚区的功能定位对河南实现经济转型具有重要的战略意义

(一)产业集聚区发展是实现经济转型的重要产业支撑

产业是产业集聚区的核心,集聚是产业集聚区发展的动态过程.河南赋予产业集聚区构建现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系的载体功能,产业发展是重中之重.一方面,产业集聚区内各类企业的发展,支撑了全省经济规模的持续扩大,新兴产业迅速发展,传统优势产业不断壮大;也正是产业集聚区产业规模的持续扩张,才使全省经济呈现亮点增多、发展提速的良好态势,才使河南产业竞争力和综合实力进一步提升.另一方面,在当前土地资源紧张、瓶颈约束日益严峻的形势下,中原经济区建设规划做大做强的先进制造业、战略新兴产业,必然落地在产业集聚区内,借用产业集聚区平台发展壮大.

(二)产业集聚区突出的增长效应是实现经济转型的重要动力

产业集聚区内企业云集、产业集中,突出的增长效应十分明显.产业集聚区突出的增长效应主要表现在:一是增量效应.产业集聚区作为河南对内对外招商引资平台,通过各种形式的招商活动,每年都有大量的国内外企业入驻产业集聚区,都能形成经济增量.二是创新效应.产业集聚内各种生产要素相对集中,形成很多产业集群,众多关联企业和同类企业进行竞争与合作,技术外溢不断涌现,创新活动不断发生,新产品和新技术不断出现,规模效应逐渐显现.

(三)产业集聚区发展是实现“三化”协调发展的重要途径

首先,产业集聚区有利于破解在加快工业化进程中的资源环境约束问题.产业集聚区统一规划建设基础设施、污染治理设施,区内企业统一使用公用设施,统一进行污水处理,实现了土地、水资源节约集约利用,保护了生态和环境,减少了资源浪费.其次,产业集聚区发展有利于吸纳转移人口,加快城镇化进程.再次,产业集聚区企业集中布局,有效解决了过去企业分布散乱、资源浪费的问题,最大限度地节约了土地资源,对保障耕地稳定和粮食生产具有重要的意义.

二、产业集聚区在发挥促进经济转型作用中存在的主要问题

(一)部分地方对产业集聚区重视不够,认识不足

一是认识不到位.对产业集聚区的内涵、功能定位偏离省政府要求,对产业集聚区新的理念理解不到位.没有认识到产业集聚区在促进经济转型、提升县域经济竞争力、加快城镇化建设进程中的关键作用,抓产业集聚区建设的工作力度不够.二是政策措施落实不到位.河南省政府在产业集聚区规划、产城融合、财税、土地利用等方面均有优惠政策,但这些政策措施常常会在执行中出现落实不到位的情况.三是创新精神不足.产业集聚区是新事物,在发展过程中遇到问题时,缺乏有效的解决办法,在理念、工作方法、政策手段上缺乏创新,因循守旧.四是没有把管理体制理顺.一些地方在产业集聚区管理模式设置上重视不够,使部分产业集聚区缺乏独立的经济管理权限,与相关部门职能交叉,与所在地政府在行政区划和责任权限上划分不清,导致工作效率较低,影响了产业集聚区建设进度.

(二)产业集聚区建设与城镇化、农业发展结合不够

部分产业集聚区“四集一转”的功能发挥不够,产业集聚区规划建设没有与城市布局很好衔接,产业功能与居住功能布局划分不清;一些产业集聚区与城镇所在地相距较远,通勤设施不配套,这些都制约着产业集聚区吸纳农村人口转移的功能.产业集聚区建设没有与村镇规划很好衔接,产业集聚区内迁建的村庄没有按新型农村社区要求进行建设,腾出的土地没有按规定使用.部分地方土地利用与耕地保护衔接不好,耕地占补平衡做得不够,或复垦土地质量不高,影响粮食生产能力.

(三)特色主导产业不突出,产业集聚度不够高

一是全省大多数产业集聚区存在发育程度低、产业较弱的问题.部分产业集聚区特色主导产业不突出,主导产业规模小,行业不集中,集聚度不够.二是集约发展水平较低.2010年全省产业集聚区单位平方公里建成面积产出11.17亿元,产出最高的济源市每单位平方公里建成面积产出29.50亿元,产出最低的商丘市和开封市,每平方公里建成区面积产出不足5亿元,相差近6倍.这反映出一些产业集聚区的集约发展水平不高,产出强度偏低.

(四)基础设施和配套服务设施不够完善,要素保障还不健全

部分产业集聚区由于建设资金问题,区内基础设施投入不足,物流、金融等配套服务不健全.一些产业集聚区在发展规划、污染治理、土地整理、投融资平台建设上进展不快.土地、资金、人才、信息面临发展瓶颈,土地审批难,资金筹措难,人才引进难,新引进产业缺乏所需的技术人才.

三、实现产业集聚区大发展,推动全省经济加快转型的建议

(一)充分利用中原经济区建设的大好机遇,汇集更多政策资源支持产业集聚区发展

一是进一步明确加快产业集聚区发展的思路.以建设中原经济区的更大视野,重新认识产业集聚区的作用和发展思路.二是把中原经济区建设、促进中部崛起的政策进行整合,研究出台在中原经济区建设背景下促进产业集聚区大发展的政策.三是充分借鉴其他地区发展产业集聚区的经验和做法为我所用.

(二)以更大的开放力度,建成招商引资的高地

产业集聚区发展,招商是关键,而招商的关键是开放.要把产业集聚区作为宣传窗口,作为招商引资平台大力推介,以更多更好的土地、税收、经营环境等优惠条件,吸引各地企业来产业集聚区投资.把中原经济区和产业集聚区打造成招商名片,营造招商优势,在各地招商引资的激烈竞争中赢得先机.产业集聚区以主导产业为纽带,与东部相关产业集中地区建立紧密联系,接纳东部地区在河南产业集聚区设立分部,建设配套企业.

(三)产业集聚区建设与城镇化、新农村建设相结合

以产业集聚区发展实现工业化,以产业集聚区发展带动城镇化.要在产业集聚区建设上,与城市建设相呼应,产业集聚区拉动就业,城市强化宜居功能,形成经营者和产业工人在产业集聚区创业、在附近城镇安家相得益彰的协调发展格局.要坚持产业集聚区与新农村建设相呼应,促进农村新型社区建设和土地资源整合,保障农民安居,实现耕地稳定,走发展工业与保障粮食生产相协同、既促进就业又保障安居相得益彰的发展路子.

《国务院关于支持河南加快建设中原经济区的指导意见》 视频时长:05:36 《国务院关于支持河南加快建设中原经济区的指导意见》 播放:38393次 评论:11133人

(四)进一步改善产业集聚区发展的环境

改善产业集聚区发展的环境,一是各级政府要重点抓、强力抓产业集聚区建设发展,扭住产业集聚区建设不放松,形成各级政府高度重视、各部门全力服务支持、全省上下齐抓共促的态势.二是要用改革的方法破解产业集聚区发展瓶颈.在土地保障机制上,整合土地资源,充分挖掘土地资源潜力,在符合国家规定的前提下保障产业集聚区用地,对重大项目用地予以优先保障.三是搞好服务平台建设.集中安排资金,扩大全省产业集聚区基础设施建设投融资平台资本金规模,支持产业集聚区基础设施和公共服务平台建设.四是解决体制机制问题.积极探索符合产业集聚区发展要求的管理体制,全面解决不适应产业集聚区发展的体制性障碍.引导产业集聚区实行“政区合一”的封闭式管理体制,在当地党委政府领导下自主决定产业集聚区发展的事务.尝试借鉴特区发展经验,按照特区管理模式,建立若干产业集聚区“特区”,赋予这些“特区”更大的发展权限.

中核中原建设有限公司:国务院新闻办举行“建设中原经济区”新闻发布会

(作者单位:河南省统计培训中心)

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