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反倾销企业!美国惠而浦反倾销申诉到底伤了谁?

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本刊记者 李曾婷

当地时间2016 年12 月16 日,美国惠而浦向ITC(美国国际贸易委员会)和DOC(美国商务部)提交申请,要求对中国出口美国的大型洗衣机及其零部件(以下简称相关产品)发起反倾销调查.虽然,美国惠而浦在申诉书中明确表示“涉案企业为三星、LG”、“无其他涉案中国生产商”.但是,这场2015年末最劲爆的反倾销事件,又把“板子”打到了谁的身上?

事件始末

在惠而浦递交的申请中,对于涉案的相关产品具体描述为:家用大型洗衣机,无论轴线旋转方向如何,箱体宽度大于62.23cm,但小于81.28cm,不包括叠加式洗衣机/ 烘干机和商用洗衣机.相关产品在美国海关主要列于8450.20.0040、8450.20.0080、8 4 5 0 . 1 1 . 0 0 4 0 、8 4 5 0 . 1 1 . 0 0 8 0 、8450.90.2000 和8450.90.6000 税则号.同时,美国惠而浦列出4款产品(三星WA45H7000AW、WF42H5000AW 和LG WT1101CW、WM3170CW),引用与出口国经济发展水平大致相当的市场经济国家泰国(即替代国)的成本数据计算其“正常价值”,进而确定倾销幅度(美国当局认定中国为非市场经济国家).通过对比,申请方认为,倾销幅度为68.92% 109.04%[倾销幅度等于(正常价值- 出口价格)/ 出口价格×100%].按相关规定,决定立案后,DOC和ITC 都将进行两次裁定——初裁和终裁,只有在两个机构都做出肯定的终裁之后,才会征收反倾销税.也就是说,如果DOC 裁决有关进口产品是低于公平价值销售(有倾销),ITC 裁决有关进口产品对美国同类产业造成了实质性的损害(有损害),并且确定损害是由倾销造成的,则DOC 将发布征收反倾销税的命令,由海关执行.据悉,目前DOC 并未正式立案.但是相关专业人士认为,立案的可能性非常大,并且ITC 已启动损害调查,拟于2016 年2月1 日作出损害初裁.从以往案例来看,此次申诉最终若成立,征收反倾销税的时间最少为5 年,甚至可能长达几十年.

据路透社报道,针对美国惠而浦的指控,LG 电子美国公司发言人JohnTaylor 在一份声明中表示,调查最终会证明LG 并没有在美国市场不公平销售洗衣机.John Taylor 说:“申请者在试图剥夺消费者在不同品牌间的选择,LG 在这个过程中会积极捍卫自己,以保护消费者的选择.”三星电子发言人则表示,三星公司“尊重美国市场的贸易规则,并且相信DOC 和ITC 认定三星并未倾销.”

《电器》记者发现,美国惠而浦在此次发布的声明中称,三星与LG 通过将供应美国的洗衣机生产从韩国和墨西哥转移至中国工厂,“规避”了反倾销税.这一声明中所提的工厂转移“规避”反倾销税,与美国惠而浦2011 年提出的另一起反倾销案件有关.2011 年12月30 日,美国惠而浦向ITC、DOC 提出对三星、LG 等品牌从韩国、墨西哥出口到美国的大型洗衣机进行反倾销的申诉.2013 年1 月23 日,ITC 针对该案做出产业损害终裁,裁定涉案产品的倾销行为和补贴行为给美国国内产业造成实质性损害.根据该裁决,DOC 于2013 年2 月15 日发布反倾销和反补贴征税令(为与此次案件区分开,以上案件简称另一起案件).目前,上述案件仍在实施反倾销和反补贴措施.

部分家电企业负责人认为,此次美国惠而浦提出反倾销申诉,并不是中国出口的相关产品倾销且对其产生损害,最主要的原因是为了保护其在美国市场的地位.据他分析,全球家电产业格局正在发生变化,韩国、中国家电企业蒸蒸日上,美国家电企业业务出现下滑,导致一些企业利用反倾销等贸易规则保护其在美国市场的地位.

一石激起千层浪

针对美国惠而浦提出的观点——此次反倾销是针对三星和LG 在中国生产的相关产品,有关律师却对此持有不同观点:“虽然,美国惠而浦提出的涉案企业为三星、LG,但立案后,美国当局将对所有出口相关产品至美国的中国企业进行调查.若最终得出肯定性裁决,美国将对所有向其出口相关产品的企业征收反倾销税.”从法律角度来看,即使美国惠而浦的申述书中只针对三星、LG 两家企业,但调查时ITC、DOC 将针对所有相关产品进行调查,最终会针对所有对美国出口相关产品的中国企业进行调查.

对比前文中提到的另一起案件,便可以看出此次反倾销将对中国生产相关产品的企业产生影响.在另一起案件中,ITC、DOC 在调查过程中对几乎所有在墨西哥的洗衣机生产企业进行问卷调查,包括伊莱克斯、三星、惠而浦,同时问卷调查了LG 与大宇.最终,除了对韩国三星、LG 相关产品征收反倾销税,从一开始未被美国惠而浦列为主要反倾销对象的伊莱克斯,由于其在墨西哥生产洗衣机并出口到美国而被调查,并被征收了36% 的反倾销税.由此可见,中国企业应该重视此次反倾销调查,不能因为指控集中在三星、LG 而掉以轻心.

中高端升级是目前中国家电业发展的必然趋势.具体到洗衣机行业,高端、大容量已大势所趋.一旦此次反倾销调查成立,所有中国家电企业在征收反倾销税时间内,将无法进入美国市场.某洗衣机企业负责人坦言,在中断一段时间后,相关产品再想进入美国市场,几乎不太可能.

某家电企业负责人表示,如果反倾销调查成立,将对中国洗衣机行业造成严重的影响.“美国作为中国洗衣机出口大国,如果美国惠而浦提出的反倾销申诉成立,产生的高税率将导致中国家电企业无法再向美国出口相关产品;此次申诉虽然将小容量洗衣机排除在外,但此次案件后,很有可能会有企业针对小容量洗衣机或其他家电再次提出反倾销申诉;若此次反倾销案件成立,其他国家可能进行效仿,提出类似申诉.”同时,苏州三星、南京LG 的洗衣机工厂可能撤出中国转移至其他国家,会对经济及就业造成影响.据悉,这两个企业在中国洗衣机工厂的工人人数约为2万人.

行业抗辩?

中国有关部门负责人强调,无论此次申诉书中提及的三星、LG,还是在调查期内(调查期预估为2015 年4 9 月)其他对美国出口相关产品的企业,以及未来有意愿对美国出口相关产品的企业,都应该参与此次案件的应诉,提交应诉申请.

据悉,美国反倾销税率分为单独税率、平均税率和惩罚税率三种.其中,被抽样企业被征收单独税率、其他应诉企业被征收平均税率、不合作企业被征收惩罚税率.惩罚税率的反倾销税率最高.此处所提的“不合作企业”包括在调查期内有出口相关产品,但没有进行应诉申请的企业以及案件调查期内未出口相关产品且未进行应诉申请,但未来在反倾销税征收期内出口相关产品的企业.

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某业内权威人士向中国企业提出建议:“只要在调查期内向美国出口过相关产品,或未来在征收反倾销税时间内将出口相关产品的企业,都需要向美国当局提起应诉,否则被征收惩罚税率.另外,没有出口过且未来几年也不会出口相关产品的企业,需要关注是否在此次案件中被美国当局排除,没有被排除的企业需要和DOC 沟通,申请产品排除令,方便其他进出口业务的进行.”

某关注反倾销领域的律师提出,就中国企业而言,目前最重要的是判断自己是否为涉案企业,以及未来是否会出口相关产品.“由于时间紧迫,决定应诉的企业应尽快组建应诉团队,在规定时间内填写问卷调查表,并进行应诉申请.”除了企业单独应诉,在美国当局调查过程中,中国家电企业还可以申请行业无损害抗辩.有关部门负责人及某律师均建议,中国家电企业应申请行业无损害抗辩,将此次反倾销影响降至最低.某业内专业人士说:“行业无损害抗辩属于‘集体作战’,需要国内企业、进口商、零售商,以及国内行业协会、部门的积参与和支持,通过企业举证,证明中国出口的相关产品不存在倾销/ 损害威胁,或者损害并不是由倾销所造成的.行业无损害抗辩有一定的成功可能性.一旦无损害抗辩成功,意味着反倾销调查终止,其他一切相关调查都要停止.”他表示,行业可以从倾销与损害之间无关系、损害可能为另一起案件历史遗留导致等方面进行无损害抗辩.

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需要指出的是,即使ITC 最终裁决作出以后,企业若有异议,还可通过法律手段维护自己的权益.在另一个案件中,LG 在终裁后向位于纽约的美国联邦贸易法庭(the United States Court ofInternational Trade)提起上诉,但还是于2014 年12 月6 日败诉,法院支持了ITC 的决定.

《电器》记者了解到, 针对此次反倾销案件,中国机电进出口商会于2015 年12 月22 日召开“美国洗衣机反倾销应诉协调会”.商务部贸易救济调查局、中国机电进出口商会、中国家用电器协会以及部分企业的有关负责人出席会议,对案情进行了分析,并讨论应对策略.

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